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Steuerberater Hansjörg Bay - Unternehmensführungslexikon

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Revision

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1. RevisionszieleEs lässt sich leicht nachvollziehen, dass Unternehmen, die öffentliche Hand und einzelne Personen, soweit ihr Vermögen durch andere Personen verwaltet wird, ein Bedürfnis nach Überprüfung der Ordnungsmäßigkeit wirtschaftlicher Handlungen und Aufzeichnungen haben. Neben der Bekämpfung von unabsichtlichen Fehlern, die sich aus Gleichgültigkeit, Bequemlichkeit, Vergesslichkeit und Denkfehlern ergeben, spielt hierbei auch die Aufdeckung von Unregelmäßigkeiten wie absichtlichen Falschdarstellungen und Veruntreuungen eine wichtige Rolle.

Die Notwendigkeit der Überprüfung bedingt teils freiwillige, teils staatlich angeordnete Prüfungen. Ferner müssen bei Gerichtsprozessen, bei Konkursverfahren und für steuerliche Zwecke kaufmännische Buchführungen auf ihre Beweiskraft geprüft werden. Zu diesen jahrhundertealten Aufgaben kam Ende des 19. Jahrhunderts die gesetzlich vorgeschriebene Pflichtprüfung für Unternehmungen, deren Eigentümer sich selbst keine hinreichende Gewissheit von der Richtigkeit der vom Management vorgelegten Darstellung der Lage der Unternehmung verschaffen können, beispielsweise:

Genossenschaften seit 1884

Aktiengesellschaften (Gründungsprüfungen seit 1884, gesetzliche Abschlussprüfungen durch Notverordnung seit 1931)

Großunternehmen durch das PublG

große und mittelgroße GmbHs durch das Bilanzrichtlinien-Gesetz

Kreditinstitute, Versicherungen sowie Krankenhäuser, Stiftungen und Eigenbetriebe nach Landesrecht

Unter Überwachung wird das Wiederanschauen von bereits vollzogenen betrieblichen Sachverhalten durch unternehmensinterne oder -externe Personen oder Institutionen verstanden. Sie dient der Feststellung, ob diese Vorgänge ordnungsgemäß abgewickelt und dokumentiert wurden. Dabei vollzieht sich die Überwachung entweder im nachhinein (Prüfung) oder innerhalb betrieblicher Abläufe (Kontrolle) gemäß einer vorgegebenen Ordnung oder allgemeine ökonomischen Beurteilungskriterien.

Anmerkung:
Die Begriffe Prüfung und Revision werden umgangssprachlich kaum unterschieden, sind als Fachtermini jedoch strikt zu trennen. Die Prüfung ist eine klar auf die Vergangenheit ausgerichtete Handlung, die in mehr oder weniger regelmäßigen Abständen wiederkehrende Vorgänge nachvollzieht oder vergleichbare Größen gegenüberstellt. Bei der Revision hingegen handelt es sich um eine Funktion, die ihre Aufgabe durch Vornahme von Prüfungen erfüllt. Sieht man von der Sonderform der Selbstkontrolle einmal ab, ist zwischen Kontrolle und Revision keine einheitliche Abgrenzung auszumachen. Häufig wird die Revision als Prüfung höherer Ordnung angesehen, während die Kontrolle als eine durch die Organisation vorgegebene automatische Überwachung dargestellt wird (Internes Kontrollsystem). Spricht man in der betrieblichen Praxis von der Kontrolle, so ist damit in der Regel die permanente Überwachung von laufenden Betriebsprozessen gemeint, die sich auf Arbeitsablauf, Termineinhaltung, Mengen- und Wertfluss beziehen. Revisionen werden demgegenüber häufig unregelmäßig bzw. periodisch vorgenommen. Bei der internen Revision handelt es sich um eine organisatorische Einheit, die im Auftrag der Unternehmensleitung Untersuchungsaufgaben wahrnimmt. Werden von der internen Revision hauptsächlich qualitative Aspekte geprüft, spricht man häufig auch von Auditing, welches eine umfassende Form der Effizienzanalyse für alle Unternehmensbereiche darstellt. Bei der externen Revision handelt es sich um ein von der Unternehmensleitung bzw. vom Aufsichtsrat bestelltes, aber unternehmensexternes Prüfungsorgan, das vor allem (aber nicht nur) in gesetzlich vorgeschriebenem Auftrag den Jahresabschluss mit dem Ziel des Aktionärs- und/oder Gläubigerschutzes prüft.

Unabhängig vom jeweils verfolgten Zweck müssen Revisionen stets zu einem Urteil über die Ordnungsmäßigkeit und Richtigkeit des Prüfungsobjekts führen. Revisionsprozesse sind demzufolge so zu gestalten, dass sie ein vertrauenswürdiges Urteil über die Ordnungsmäßigkeit des zu prüfenden Objekts vermitteln. Von diesem Ziel ausgehend lassen sich weitere Teilaufgaben, Vorgehensweisen, Sorgfalts- und Berichtspflichten und Prüfungsgrenzen ableiten.

Folgende Bearbeitungsphasen gibt es bei der Revision:

Auftragsannahme

Ablaufplanung

Globalprüfung

Systemprüfung

Kontenprüfung

Prüfungsdokumentation

Urteilsbildung

Urteilskontrolle

Urteilsmitteilung

Alle von der Revision durchgeführten Prüfungen, Kontrollen und sonstigen Tätigkeiten dienen nicht zuletzt dem Ziel, Grundlagen für Entscheidungen zu liefern. Solche Entscheidungen beziehen sich vor allem auf das Vornehmen oder Unterlassen von Handlungen, wie zum Beispiel die Fortsetzung oder das Beenden bestimmter Aktivitäten, die Änderung von Organisationsstrukturen, die Entlassung untreuer Mitarbeiter usw.

Revisionen sind unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten durchzuführen. Das jeweilige Prüfungsziel soll mit dem geringstmöglichen Aufwand erreicht werden. Begrenzt wird der Revisionsprozess durch die Möglichkeiten der Informationsbeschaffung und -vermittlung. Alle entscheidungsrelevanten Informationen müssen beschafft werden. Das Beschaffen und Verarbeiten nichtrelevanter Informationen würde indes sowohl gegen das Wirtschaftlichkeitsprinzip als auch gegen das Ziel verstoßen, klare und überschaubare Unterlagen für Entscheidungen zu liefern (Prinzip der Materiality, Prinzip der Wesentlichkeit).

Welche Informationen als entscheidungsrelevant anzusehen sind, liegt im Ermessensbereich des Informationsempfängers. Entscheidet ein Prüfer an Stelle des Informationsempfängers, muss er sich auf den mutmaßlichen Informationsbedarf der Person oder Personen einstellen.

Die Urteilsqualität hängt primär von der Urteilssicherheit ab. Der Prüfer hat solange zu prüfen, wie die durch weitere Informationen erlangte zusätzliche Urteilssicherheit höher bewertet wird als die hierfür aufzuwendenden zusätzlichen Prüfungskosten.

2. Das Sorgfaltsgebot bei der RevisionUm die Ziele der Revisionstätigkeit zu erreichen, ist in erster Linie das Gebot sorgfältiger Auftragsausführung zu beachten. Ferner müssen die persönlichen Voraussetzungen zur Abgabe vertrauenswürdiger Urteile vorliegen, nämlich Urteilsfähigkeit und Urteilsfreiheit.

Hierbei stellt das Gebot der Sorgfalt bei der Urteilsgewinnung und -abgabe nicht nur eine selbstverständliche Bedingung verantwortungsvoller Prüfung dar. Sofern die Urteilspersonen öffentlich bestellte Wirtschaftsprüfer oder vereidigte Buchprüfer sind, wird es auch durch die Berufsrichtlinien und Fachgutachten (insbesondere FG 1/1988) des Instituts der Wirtschaftsprüfer gefordert. Dieser Grundsatz hat nicht zuletzt deshalb so große Bedeutung, weil die Erfahrung lehrt, dass Revisionsmängel überwiegend aus unsorgfältigen und unzureichenden Ermittlungen resultieren.

Das Gebot der Sorgfalt wird durch die folgenden Grundsätze weiter konkretisiert.

Vollständigkeit: Der Urteilende hat solange die für das Urteil relevanten Sachverhalte zu erfassen, bis ein sachgerechtes Urteil mit hinreichender Sicherheit möglich ist. Insbesondere bei vermuteten Fehlern oder Unregelmäßigkeiten sind daher alle zugänglichen Informationen auszuwerten. Der Grundsatz der Vollständigkeit soll verhindern, dass ein Urteil im Hinblick auf die gegebenen Tatsachen und Lösungsalternativen unvollständig ist.

Objektivität: Nach dem Grundsatz der Objektivität müssen abgegebene Urteile weitestgehend frei von subjektiven Empfindungen sein. Das bedeutet allerdings nicht, dass das Urteil "nichts als die reine Wahrheit aussagt". Der Grundsatz verlangt lediglich, dass die Aussage ausschließlich vom Untersuchungsgegenstand her bestimmt ist und nicht durch Gefühle oder Willkür beeinflusst wird. Objektivität in diesem Sinne impliziert die Offenlegung aller festgestellten Tatsachen, aller Voraussetzungen (Prämissen) und aller wichtigen logischen Schritte, die zu dem Urteil geführt haben. Hierzu muss der dem Auftraggeber zu übermittelnde Bericht - neben den Beurteilungsergebnissen - auch Angaben enthalten, die für das Verständnis seines Zustandekommens erforderlich sind.

Urteilsfähigkeit: Die Urteilsfähigkeit des Revisoren wird teilweise durch Examina und/oder einschlägige praktische Tätigkeiten nachgewiesen. Erfordern Revisionsprozesse besondere Branchen- oder Spezialkenntnisse, müssen diese ebenfalls vorhanden sein.

Urteilsfreiheit: Der Urteilende darf nicht daran gehindert werden, ein ausschließlich sachgerechtes Urteil frei und vollständig abzugeben. Das setzt voraus,

dass der Urteilende keinen Weisungen unterliegt, die eine objektive Beurteilung erschweren,

dass keine eigenen Interessen von der Urteilsabgabe berührt werden

dass der Urteilende gegenüber dem Untersuchungsobjekt unvoreingenommen ist und auch von Dritten für unvoreingenommen gehalten wird.

Die Urteilsfreiheit lässt sich anzweifeln, wenn der Urteilende Funktionsträger bei der zu prüfenden wirtschaftlichen Einheit ist und/oder die Möglichkeit besteht, dass Personen, die an einem bestimmten Prüfungsergebnis interessiert sind, durch Sanktionsdrohungen Einfluss auf den Urteilenden nehmen können. Eigeninteressen können vorliegen, wenn der Urteilende (oder ihm nahe stehende Personen) aus einem bestimmten Prüfungsergebnis oder der vorzeitigen Kenntnis Vorteile ziehen könnten.

Bei erwerbswirtschaftlicher Berufsausübung besteht ein unvermeidbares Eigeninteresse an künftigen Aufträgen, insbesondere dem Folgeauftrag bei periodischen Prüfungen. Auch in diesem Fall darf der Prüfer bei Meinungsverschiedenheiten mit der Leitung der geprüften Unternehmung, den Aufsichtsorganen oder den anderen Interessenten einer expliziten oder (meist) indirekten Drohung des Entzuges künftiger Aufträge nicht nachgeben. Da das finanzielle Interesse des Prüfers umso höher sein wird, je mehr sich das gesamte Auftragsvolumen des Prüfungsbetriebs auf einen einzelnen oder wenige Auftraggeber konzentriert, schließt das Gesetz in Prüfer von der Abschlussprüfung aus, die ihr Honorar nachhaltig (5 Jahre) zu einem großen Teil von diesem Mandanten (einschließlich aller Beteiligungsunternehmen) erhalten haben.

3. Grundsätze ordnungsmäßiger WirtschaftsprüfungFür Prüfungen haben sich im Laufe der Zeit Grundsätze herausgebildet, die als Grundsätze ordnungsmäßiger Abschlussprüfung (GoA) oder Grundsätze ordnungsmäßiger Wirtschaftsprüfung (GoW) bezeichnet werden. Sammlungen dieser Art werden von den Berufsvertretungen der einzelnen Länder und von internationalen Gremien (International Federation of Accountants (IFAC), International Accountants Standards Committee (IASC) u.a.) aufgestellt.

Vollständige Prüfung oder Stichprobenprüfung

Direkte Prüfung oder indirekte Prüfung

Progressive Prüfung oder retrograde Prüfung

Formelle Prüfung oder Materielle Prüfung

Mangels einer Rechtsgrundlage haben diese Grundsätze zwar nur bedingt Verbindlichkeit, dennoch gilt der Grundsatz, dass ein Prüfer nicht ohne wichtige Gründe von den GoW seiner Berufsorganisation abweichen sollte. In Streitfällen (Schadenersatzklagen o. ä.) ist der Prüfer in einer günstigeren Position, wenn er sich auf publizierte GoW oder GoA berufen kann. Es liegt daher sowohl im Interesse der Prüfer und des Berufsstandes als auch im Interesse der Informationsempfänger, wenn übliche Grundsätze auf ihre Zweckmäßigkeit überprüft und publiziert werden.

Anmerkung:
Der Berufsstand der Wirtschaftsprüfer hat keine der Rechtsprechung übergeordnete Kompetenz zum Erlass von GoW. Er setzt aber Normen, die die Rechtsprechung zwar nicht zwingend anerkennt, keinesfalls aber unbeachtet lässt. Dementsprechend führt die Beachtung von GoW und GoA nur selten, ihre Nichtbeachtung aber häufig zu Prüfungsmängeln.

Neben zivilrechtlichen Sanktionen können aus einer pflichtwidrigen Verhaltensweise des Prüfers auch berufsrechtliche und strafrechtliche Sanktionen resultieren.

4. PrüfungsartenDer wichtigste Bestandteil der Prüfungsdefinition ist der Soll-Ist-Vergleich. Hierbei wird das zu prüfende Objekt oder Element als Istobjekt bezeichnet. Dieser Begriff bezieht sich sowohl auf das Gesamtobjekt (zum Beispiel den Jahresabschluss) als auch auf die darin enthaltenen und zu prüfenden Teilobjekte. Die gleichen Gesamt- und Teilobjekte werden auch als Sollobjekte bezeichnet, allerdings in der Ausgestaltung, wie sie nach der für ihre Entstehung relevanten Ordnung zu sein haben. Hierzu müssen konkrete Vorstellungen darüber vorhanden sein, wie die zu beurteilenden Arbeitsgänge richtig ausgeführt und damit die Objekte normgerecht erstellt werden. Stimmen Soll- und Istobjekt nicht überein, muss der Prüfer sich ein Urteil über Ursachen und Bedeutung der Abweichungen bilden und diese festhalten. Abweichungen beruhen dabei insbesondere auf folgenden Ursachen:

In den Dokumenten ist der reale Sachverhalt nicht richtig oder unzureichend beschrieben.

Einzelne Dokumente, die die Sachverhalte abbilden könnten, fehlen.

Aus den Dokumenten ist das Ist- oder Sollobjekt falsch abgeleitet worden.

Bei der Konstruktion des Ist- oder Sollobjekts sind die Normen falsch angewendet worden.

Die zu Grunde liegenden Normen sind nicht eindeutig (double standards).

Soll-Ist-Vergleich:

Ermittlung des Istobjektes

Ermittlung des Sollobjektes

Vergleich von Soll- und Istobjekt

Feststellung der Abweichung

Beurteilung der Abweichungen

Information des Informationsberechtigten

Die Ursachen der ermittelten Fehler werden durch eine Abweichungsanalyse festgestellt. Resultieren diese Fehler aus Mängeln des Kontrollsystems, muss im Allgemeinen mit weiteren analogen Fehlern gerechnet werden. Einzelne, nicht durch das Bearbeitungssystem bedingte Fehler können unabsichtlich (unbewusst) oder absichtlich (bewusst) verursacht sein. Dabei führt eine vom Prüfer als nicht wesentlich beurteilte Anzahl unbewusster Fehler im Allgemeinen nicht zu einer Aberkennung der Ordnungsmäßigkeit des Prüfungsfeldes. Bei absichtlicher Falschdarstellung von Sachverhalten gegenüber den Informationsberechtigten, möglicherweise sogar zum Zwecke der Unterschlagung, kann die Ordnungsmäßigkeit unter Umständen bei voller Aufklärung und Korrektur wieder hergestellt werden.

Jahresabschlussprüfung
Jahresabschlussprüfungen implizieren die Überprüfung der Ordnungsmäßigkeit der Buchführung. Als Normen für Jahresabschlussprüfungen sind die Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung (GoB), Gesetze (insbesondere HGB, AktG, GmbHG, PublG, GenG) und die Unternehmenssatzung zu beachten. Über das Ergebnis der Abschlussprüfung sind die Informationsberechtigten teils in Form eines ausführlichen Prüfungsberichts, teils in Form eines Bestätigungsvermerks (uneingeschränkt, eingeschränkt oder versagt) zu informieren.

Prüfung von Besteuerungsgrundlagen
Betriebliche Steuerbescheide ergehen regelmäßig zunächst unter dem Vorbehalt der Nachprüfung. Zur Überprüfung des Sachverhalts werden innerhalb der gesetzlich vorgegebenen Fristen von der Außenprüfung die steuerlichen Verhältnisse des Unternehmens geprüft. Die der Prüfung zu Grunde liegenden Normen sind die Steuergesetze, das Handelsrecht und die GoB.

Prüfung der (öffentlichen) Haushaltsführung
Öffentliche Haushalte werden im Hinblick auf die ordnungsgemäße Vereinnahmung und Verwendung der öffentlichen Mittel, deren ordnungsgemäße Erfassung und wirtschaftliche (sparsame) Verwendung geprüft. Als spezifische Normen sind das Haushaltsgrundsätzegesetz und die Haushaltsordnungen des Bundes und der Länder zu beachten.

Prüfung der Geschäftsführung
Die Geschäftsführung von Genossenschaften, Sparkassen, gemeinnützigen Wohnungsunternehmen und Unternehmen der öffentlichen Hand sind auf Grund spezieller gesetzlicher Vorschriften zu prüfen, was praktisch die Prüfung des Jahresabschlusses einschließt. Dabei bezieht sich die Prüfung auf die Erfüllung der unternehmerischen Ziele unter Berücksichtigung betriebswirtschaftlicher Leitungs- und Organisationserfordernisse.

Unterschlagungsprüfung
Grundsätzlich hat der Jahresabschlussprüfer im Rahmen seiner Prüfungstätigkeit auch auf Unterschlagungsindizien zu achten. Ihm kann aber auch explizit ein Auftrag zur Feststellung von Unterschlagungstatbeständen erteilt werden. Hierbei bedient sich der Prüfer der gleichen Vorgehensweise und Methoden wie bei der Abschlussprüfung. Allerdings werden bestimmte Bereiche von vornherein als verdächtig betrachtet.

Kreditwürdigkeitsprüfung
Kreditwürdigkeitsprüfungen erfordern eine Prüfung der erwarteten künftigen Ein- und Auszahlungsströme des Kreditantragstellers (Zahlungsstromrechnung). Hierzu wird im ersten Schritt geprüft, nach welchen Kriterien die zur Verfügung gestellten Unterlagen zusammengestellt wurden. Anschließend sind die einzelnen Elemente in Hinblick auf die Vertretbarkeit der ihnen zu Grunde liegenden Prämissen zu prüfen.

Prüfung der wirtschaftlichen Verhältnisse und der Wirtschaftlichkeit
Eine Prüfung der wirtschaftlichen Verhältnisse erstreckt sich

auf die Darstellung der Entwicklung der Vermögens- und Ertragslage sowie der Liquidität und Rentabilität des Unternehmens,

auf die Darstellung von verlustbringenden Geschäften und die Ursachen der Verluste (sofern diese Geschäfte für die Vermögens-, Finanz- und Ertragslage von Bedeutung waren) und

auf die Ermittlung von Ursachen eines in der Gewinn- und Verlustrechnung ausgewiesenen Jahresfehlbetrages.

Durch Aufwands- und Ertragsbeurteilungen in Form interner oder auch externer Betriebsvergleiche geht die Aufgabenstellung der Prüfung der wirtschaftlichen Verhältnisse und der Wirtschaftlichkeit über diejenige der handelsrechtlichen Jahresabschlussprüfung weit hinaus. Vorgeschrieben ist eine Prüfung der wirtschaftlichen Verhältnisse aber nur für bestimmte öffentliche Unternehmen (Öffentliche Unternehmen).

5. Der mit Revisionsaufgaben betraute PersonenkreisAngesichts dieses sehr breiten Prüfungsspektrums wird sehr schnell deutlich, dass mit den hiermit verbundenen Aufgabenstellungen nicht nur öffentlich bestellte Wirtschaftsprüfer oder vereidigte Buchprüfer betraut sind. Abschließend werden in der folgenden Tabelle daher einige Institutionen aufgeführt, die sich mit der Durchführung von Revisionen berufsbedingt befassen.